广东南海立足农村最基层管党治党

经联社年内全面建立党支部，借势“政经分离”做“实”社会建设

       南海各大社区设立行政服务中心，成立自己的党员工作室。

       南海农村“政经分离”改革再出创新举措。

　　近日，该区拟出台相关决定，首次系统化加强和创新全区村（居）基层党组织建设，重点举措包括：经联社年内全面建立党支部，并纳入“两新”组织管理范畴；以村（居）党建统筹基层各类党建，实施党组织网格化、精细化管理；全面建立“党员志愿服务队”等社区服务平台，探索社区党员“社工化”。

　　“加强和创新社会管理，主导者就是村（居）基层党组织。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，在此前“政经分离”农村改革理清基层自治组织与经济组织的分工关系后，南海当前正在原有思索的基础上，率先强化基层党组织的领导核心地位，让强化基层党建与“政经分离”并行，以此构建社会基层治理新格局，做“实”社会建设。

　　借势破题“政经分离”后率先强党建

　　“政经分离的妙处正在不断显现。”谈及过去一年多“政经分离”改革成效，南海区大沥镇凤池社区有关负责人说。

　　去年初，南海全面启动“政经分离”农村改革，将中国基层组织三个架构之中的自治组织和经济组织，从原有的“混合”转变为“分离”，并有明确分工：自治组织（村委会）管服务，经济组织（经联社、经济社）抓经济。

　　“这一划分避免了经济组织继续‘绑架’党组织和自治组织，而使得村（居）委会可以腾出手来专心社会管理。”该负责人说。这样的“基层设计”因其新颖与大胆，引发各界关注。

　　就在外界把关注点集中在南海接下来将如何让分离后的“政”与“经”发挥实效时，一年之后，南海却“意外”地把决策焦点瞄准“三驾马车”之中的党组织。其用意何在？

　　“南海‘政经分离’给人的印象好像是党组织的核心作用少提了，而实际上，我们一直在思考如何让强化党组织领导核心作用与‘政经分离’并行共举。”南海区委副书记孔海文说。

　　更为重要的是，当“政经分离”改革深入推进，南海率先做“实”基层党建文章，已经变得更有条件。

　　全面渗透探索基层党员“社工化”

　　记者获悉，该区近日拟正式出台相关文件，以实施“六大计划”为重点，首次系统化加强和创新全区村（居）基层党组织建设。

　　“六大计划”之中，“村（居）组织优化计划”和“党员服务行动计划”尤为引人关注。该区提出，拟创新党组织设置方式，探索分类分行业设置党支部（党小组）的新形式，让党组织管理网格化、精细化。其中，最亮点是经联社全面建立党支部，条件成熟的经济社可以建立党支部，并探索纳入“两新”组织管理，以此加强对集体经济组织的领导和监督。“在经济社建立党支部，是把党组织建到了社会的最基层。”孔海文说。

　　同时，以社区党建统筹非公党建，探索在楼宇、行业协会、同乡会等建立党组织，如和桂工业园、平洲珠宝玉器协会、平洲机械协会等都建立了党组织。“面向不同利益群体将党员渗透到每个角落，及时把握他们的动向。”

　　基层党组织一沉再沉后，如何避免流于形式，真正做“实”？

　　南海的答案是，基层党员“社工化”。重点包括，探索建立“党员志愿服务队”等平台，并要求每名党员志愿者每年累计服务时间不少于50小时。目前，该区共有党员志愿服务队496支，党员志愿者31000多名，开展服务时数近18万小时。

　　以此为配套，党员考核也不再只是“务虚”，而是将党员志愿服务活动内容纳入党员评优，变“理论层面考核”为“服务层面考核”。

　　治以自治构建社会基层治理新格局

　　党组织、党员全面下沉渗透至基层每个角落，是否与“该放权处就放权”的创新社会管理精神相违背？

　　实际上，南海的“基层设计者”对此已有考虑。该区区委组织部介绍说，下阶段全区拟探索建立“社区理事会”，以村（居）党组织为核心，汇集辖内政府社会工作部门、居委会、企业及热心居民，分界别开展基层服务；在城市社区全面建立“社区服务中心”，整合党政、第三方、社会以及村（居）等多方服务资源。

　　这样的制度背后，是一个以“党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径”的基层治理新格局。在这个格局之中，强化党组织为核心，就不再是包打天下，而是追求“治以自治”，让群团组织、社会组织等“各尽其能”。

　　“我们一直在说，政经分离是一篇大文章，道理就在于此。”邓伟根说，它不单是指农村改革之后的政经分离，实际上它可以为整个社会建设，包括党组织、自治组织建设等做好前瞻的考虑。

　　借“政经分离”落地农村、社区最基层，南海党建正期待摆脱形式主义，由此破题做“实”社会建设。